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浙江省人民政府關于2016年法治政府建設情況的報告
  • 發布日期:2017-09-01 15:42
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  2016年是實施“十三五”規劃的開局之年。在新的起點上,我省各級政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省委決策部署,緊緊圍繞率先基本建成法治政府的目標任務,扎實推進法治政府建設各項工作,依法行政體制機制進一步完善,政府各項工作法治化、規范化水平進一步提升,法治政府建設取得了新進展。
  一、“放管服”改革不斷深化,政府職能加快轉變
  一是加大簡政放權力度,著力打造陽光政務。深入實施權力清單制度,省級部門行政權力事項進一步精簡到4030項。通過打造全省行政權力運行“一張網”,建立覆蓋全省的行政權力事項目錄庫,為省市縣鄉四級所有行政權力建立“身份證”和跟蹤卡,實現權力清單規范比對、動態管理、電子監察,形成事前、事中、事后的閉環管理。按照能放全下放、流程全優化、中介全放開的要求,不斷深化行政審批制度改革,積極探索負面清單管理方式,扎實抓好企業投資項目高效審批、核準目錄外企業投資項目不再審批、工業企業“零土地”技術改造項目審批方式改革等改革試點并適時推廣,通過投資項目在線審批監管系統實現全流程高效審批;全面推行市縣行政審批一體化改革,實現企業、公民90%以上事項辦理不出縣(市、區)。在全國率先開展“五證合一、一照一碼”登記制度改革,目前全省已核發有統一社會信用代碼的營業執照104.3萬份,2016年全省新設私營企業29.6萬家、個體工商戶64.5萬戶,分別比上年增長35%和16.2%。目前,我省已全面取消非行政許可審批事項,行政許可事項減少到516項,其中省級實際執行事項減少到265項。
  二是提升放管結合精度,著力創新監管方式。全面公布省市縣三級政府責任清單,修訂完善事中事后監管制度,理順部門職責交叉重疊和職責真空等問題,推進政府部門職責精細化管理,努力構建事前定標準、事中管達標、事后管信用的新型監管機制。大力推進“雙隨機、一公開”市場監管制度改革,市場監管領域70%事項和一般處罰50%事項實現“雙隨機”抽查監管。積極推進以綜合行政執法為主、統一政務咨詢投訴舉報平臺和聯合執法協調指揮平臺為配套的“一主兩配”行政執法體制改革。通過建立信用評價模型、規范信用數據歸集、推進信用聯合獎懲,努力構建市場主體信用監管體系,同時依托浙江政務服務網,建設統一政務咨詢投訴舉報平臺、公共信用信息平臺、公共資源交易平臺、社會管理綜治系統,構建無縫隙的智慧監管網絡。深入實施財政專項資金管理清單,省級財政轉移支付專項整合到56個;主要通過設立產業基金,創新財政支持經濟發展方式。截至2016年底,總額200億元的省產業基金已撬動形成各級政府產業基金1123億元,各級政府產業基金與社會資本合作設立市場化基金規模達2292億元。
  三是拓展優化服務廣度,著力提高公共服務效能。全力建設浙江政務服務網,形成了省市縣鄉統一架構、多級聯動的“互聯網+政務服務”體系,全省3300多個政府部門、1300多個鄉鎮(街道)網上服務全面上線,并向村級延伸。用互聯網倒逼政務服務流程優化再造,積極推進跨部門網上并聯審批、協同辦事,全面開展證照網上申請、快遞送達,努力實現單一審批事項辦事對象上門不超過1次,逐步推行全流程網上辦事。目前,浙江政務服務網注冊用戶達320萬個,日均辦件7萬余件。積極推進全省“一端一號一窗三庫”建設,即優化浙江政務服務移動客戶端(APP)平臺功能,推進以“12345”熱線電話號碼為統一接入口的政務咨詢投訴舉報平臺建設,改造提升各地行政服務中心辦事窗口服務,完善公共服務事項目錄庫、電子證照庫、公共信用信息庫,不斷強化服務型政府建設。
    二、政府立法工作不斷加強,引領和推動作用進一步顯現
  2016年,省政府共提請省人大常委會審議地方性法規議案9件,制定政府規章7件。按照加強黨對立法工作領導的要求,省政府黨組提請省委常委會審議《浙江省行政程序辦法(草案)》《浙江省國家賠償費用管理辦法(草案)》。圍繞服務保障G20杭州峰會順利召開,省政府常務會議審議通過信訪、消防、安全生產等3個條例修訂草案以及對小型航空器和空飄物采取臨時性管理措施、實施重大活動臨時性管理措施等2個決定草案。著眼提升立法科學化、民主化水平,不斷完善立法工作機制,改進立法工作方式。首次吸收法學教授參與《浙江省行政程序辦法》起草工作;針對《浙江省企業工資支付管理辦法》修訂中涉及的工資支付保證金問題,探索開展立法涉及重要制度專項評估;圍繞制定《浙江省學前教育條例》《浙江省國家賠償費用管理辦法》《浙江省女職工保護辦法(修訂)》,積極開展立法協商和性別平等咨詢評估;組織召開《浙江省餐廚垃圾管理辦法(草案)》立法聽證會。切實加強立法前評估工作,努力提高立法計劃的科學性、合理性;制定《立法后評估工作規則》,推動地方性法規規章體系不斷完善。通過在《浙江日報》等主流媒體刊登規章全文、相關內容解讀等多種形式,做好重要政府規章頒布實施后的宣傳貫徹工作。
  三、行政決策機制不斷完善,決策科學化、民主化、法制化水平有了新提高
  嚴格行政規范性文件監督管理,積極做好全國完善規范性文件合法性審查機制試點工作,全面推行行政規范性文件統一登記、統一編號、統一發布制度,公布省本級行政規范性文件制定主體清單,制定印發《省政府行政規范性文件征求意見工作規定》(浙政辦發〔2016〕82號)。省市縣三級全年共備案審查文件6090件,發現存在問題文件293件,并及時予以糾正;對2010年至2015年備案審查文件組織開展“回頭看”專項檢查,近300件問題文件均已糾錯到位;對全省招投標文件進行專項清理,從1432件精簡到142件,精簡率達90%。加強行政機關合同合法性審查工作,全面規范行政機關合同管理,全省共審查各類合同1248件,其中省市兩級合同標的總額達977.5億元。全面推行政府法律顧問制度,所有的市、縣、鄉鎮政府均已聘請法律顧問。
  四、行政執法程序不斷規范,執法公信力穩步提升
  依托浙江政務服務網平臺,行政許可、處罰結果公示工作全面推進,行政處罰裁量庫、行政執法人員庫基本梳理形成。注重以制度促規范。制定下發《浙江省行政執法全過程記錄工作辦法(試行)》《浙江省重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》(浙政辦發〔2016〕103號),出臺特邀行政執法監督員制度,修訂《浙江省行政執法證件管理辦法》;繼續推進行政執法監督工作機制建設試點;指導、督促省級有關單位開展行政執法人員行為規范手冊編制工作,42家省級單位已全面制訂行政執法人員行為規范手冊。注重以檢查促規范。組織開展行政審批制度改革“回頭看”,對省級部門下放行政許可事項進行督查評估;就2015年度行政執法案卷評查中梳理出的205條行政許可案卷問題、579條行政處罰案卷問題向11個設區市進行反饋,并督促整改;開展人力社保領域行政執法專項監督檢查以及實施滿1年的省政府規章執行情況監督檢查工作;認真做好行政執法證件清理工作,共注銷(含收繳、暫扣等)證件約1.92萬本,換發證件1.5萬本,新申領證件0.84萬本,截至目前,有效證件約13.32萬本。注重以考核促規范。進一步修改完善考核評價指標體系,組織開展2015年度法治政府建設(依法行政)情況考評工作,并逐個向各設區市政府和省級部門反饋考核評價結果。
  五、行政監督機制不斷健全,大量行政爭議得到有效化解
  自覺接受監督,認真執行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質詢制度,及時辦理人大代表和政協委員的建議、提案。推進政府信息公開,省級政府信息資源目錄正式發布,涉及66個省級單位的18000多個數據項,財政專項資金分配執行、市場監管、減稅降費、食品藥品安全、公共資源配置等重點領域信息做到應公開、盡公開,應上網、盡上網。切實加強行政復議、行政調解、仲裁等矛盾糾紛化解工作。2016年,全省新收行政復議案件8641件,比2015年增長8.9%,其中省本級新收行政復議案件534件,比2015年增長6.8%。2016年7月,省行政復議局掛牌運行,集中辦理省級部門行政復議案件和相關行政應訴案件;繼續在桐廬縣、臺州市黃巖區開展行政復議體制改革試點。改進復議案件審理方式,在擬撤銷、變更、確認具體行政行為違法或責令履行的行政復議決定作出前,采用商議函的形式,書面征求被申請人意見,提高案結事了率。積極做好省本級行政復議決定書網上公開工作,并對2015年度各地、各部門行政復議決定書網上公開以及行政復議決定備案審查情況進行檢查通報;省行政復議案例庫如期建成并運行。加強與司法的良性互動,召開省預防和化解行政爭議工作第八次聯席會議;自覺執行人民法院作出的生效判決和裁定,認真落實司法建議書。研究制定《關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》(浙政辦發〔2016〕160號)和《浙江省行政調解辦法》(浙政辦發〔2016〕172號),推動相關工作深入開展;印發關于建立訴訟與仲裁相銜接的矛盾糾紛解決工作機制的指導意見,不斷完善仲裁機制。
    六、法治宣傳教育工作不斷推進,法治意識進一步增強
  省委召開法治浙江建設十周年紀念大會暨“七五”法治宣傳教育部署會,推動建立重點單位法治宣傳教育責任清單、以案釋法等制度。各地、各部門以常務會議學法、專題講座、領導干部任前培訓考試、公務員培訓考試等形式開展學法活動。其中,省政府全年開展法律專題學習會3次。堅持法制宣傳與法制實踐相結合,通過電視、廣播、報紙、網絡及微博微信等多種途徑,廣泛宣傳社會主義法治理念和社會主義核心價值觀,廣泛宣傳法律法規和規章,廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經驗、典型做法。中央和省級媒體共刊登我省法治政府建設情況報道26篇(次)。
雖然2016年我省法治政府建設工作取得了一定成效,但是與黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會對基本建成法治政府的要求相比,與省委關于建設法治浙江的決定要求相比,與人民群眾的期盼相比,我省依法行政工作和法治政府建設還存在差距:政府職能轉變還沒有完全到位;科學立法、民主立法的工作機制還需不斷健全,立法的精準性、操作性有待進一步提高;行政決策特別是重大行政決策程序還不夠規范;行政執法程序落實不到位,執法不公、執法不嚴現象在一些行政執法單位和執法人員中不同程度存在;行政復議還沒有成為化解行政爭議的主渠道;法治政府建設的組織保障有待進一步加強,等等。
  下一步,我省各級政府和部門將認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省委十三屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,以五大發展理念為引領,以“八八戰略”為總綱,深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和省委十三屆六次全會重要工作任務實施規劃(2015—2020年),圍繞率先基本建成法治政府的目標任務,扎實做好法治政府建設各項工作,加快推進“最多跑一次”改革,持續推進政府治理體系和治理能力現代化,努力在法治政府建設上繼續發揮先行和示范作用,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

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